七贤荟·贤言荟语沙龙第133期：万亿国债面临的转折与挑战

2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。该决议明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。11月25日，由大连高新技术产业园区管理委员会主办，大连高新技术产业发展研究院执行的第133期贤言荟语沙龙以“万亿国债面临的转折与挑战”为主题在线上举行，中共大连市委党校经济学教研部教授杨晓猛主持。

于 波 大连仓储与配送协会秘书长

国债发行具有紧急性且能大力刺激经济，可用于改善投资结构，且政府投资是最可控的投资方式之一。国债可以支持灾后重建和地方债务还本付息等重要领域，但需避免地方债务违约等风险；可以改善国内经济状况，但也需要注意国际经济环境的影响，尤其是美国加息周期后期可能会出现资金外流等问题；可以发挥杠杆作用和信号作用，支持其他领域的投资和经济发展；可以承担部分地方债务，改善财政支出结构，对整体经济有益。逆周期调节是必要的，通过优化投资结构，推动全要素生产率提高，避免失速。

王 悦 大连市税务局法律顾问

财政收入因油价上涨而下滑，地方债务危机深重，国家筹集过多资金无明确用途，外贸和投资问题突出，国营企业投资意愿低，航空领域受技术和生产标准限制，地方债被隐藏，投资渠道不足，财政制度需改革，国债发行需规范，地方债务危机和财政危机需通过发行新增债缓解，但可能影响灾后重建时机和多头管理效率。出口不振，“新三样”企业和出口企业增速放缓。过度依赖地方债可能导致投资效率低下，信用体系恶劣，地方债和房产债问题需重新算账。经济正在下行，需缩短经济周期的变化期。中央和地方需要共同过“苦日子”，解决社会问题。

康 复 大连浑元数据增长架构师

公开数字和逻辑推演不能完全反映企业财政的真实情况。发行国债对地方财政和社会需求是好事，但能否解决当前问题值得怀疑。地方政府和银行互相制约，政府需要吸纳存款和借钱维持财政运转。需要调整和改革财政机制，更好地服务于社会和民生。政府财政存在风险，已进入信用风险阶段，影响整个信用体系。外溢国债是试错行为，应观察资金使用情况，调整财政政策。中央财政面临困难，需要进行结构性改革。地方财政管理不好，会导致营收不佳，需要进行改革。地方债问题需要从法理和伦理角度解决，明确责任和义务。

胡剑锋 大连市新的社会阶层高新区联谊会会长、大连奥远集团董事长

经济形势严峻，财政收入受影响，债务问题突出。中央政府可能采取四大资产管理公司的方式处理坏账，金融机构将承受更多坏账并放水。金融政策需打开上线，债务问题需缓解，经济增长是关键。国家借债和民间借债不同，小银行需合并增强实力。新的基建投资方向包括数据基础设施、新能源等，投资需更准确。银行放出来的钱应由行政部门负责，投入必要领域并拉动民间热情。短期内小额降价一万亿的投入是必要的，钱到地方政府会先解眼前问题。一万亿的流动性增加对市场很重要，可刺激新经济发展。整体上看，大规模刺激可期待，会推动转型。

赵丙文 伟岸纵横科技股份有限公司董事长

万亿国债的目的是提升基层应急能力，解决自然灾害和重大安全生产事故的问题，保障人民福祉和经济发展。通过发行国债，可以转移支付资金到各省份，解决地方债务风险，并刺激地方经济发展。万亿国债的发行是一个经济刺激信号，鼓励地方政府使用空余资金发展当地经济。应急产业是一个历史机遇，涵盖了激光、传感、无人机、应急装备救援类服务以及安全生产服务等大量产品和解决方案。此次以应急产业为对标发行国债，是国家投入资金推动应急产业发展的明确信号和驱动，同时解决了社会稳定和安全问题，满足了百姓对安全环境和福祉的要求。

丁永健 大连理工大学经济管理学院副院长

中国财税体制以单一制为特点，各级政府财政并未完全独立，税收主要由共享税和中央财政集中管理。财权相对集中在中央，而事权则较为分散，导致财权和事权不完全匹配，地方财政较为困难。但这种体制有利于集中力量办大事和区域之间的平衡发展。地方政府为解决资金问题，采取了多种手段，如卖地、招商引资、扩大税源和借款等。然而，地方政府债务问题已成为当前最头疼的问题之一。中央政府已意识到问题的严重性，必须采取措施化解地方债，这次一万亿的债务是中央政府帮助地方政府化解债务的开端。此举为解决中国当前面临的地方债务问题提供了一定的积极作用，但并不是主要手段，未来仍需多管齐下逐步化解债务问题。